2014年9月3日,省住建廳網站公布《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》征求意見稿(下稱《規(guī)劃》)：http://www.gdcic.net/HTMLFile/shownews_messageid=133479.html。清遠首次被納入廣佛肇經濟圈,“構建‘廣佛肇+清遠、云浮’新型都市圈,打造珠三角輻射能力最強的綜合服務中心,以及國際競爭力最強的產業(yè)中心之一”。
“清遠一定程度上已納入珠三角”
《規(guī)劃》共98頁,17976字,從推進轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局與形態(tài)、提升城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力等方面,對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展進行規(guī)劃指引。規(guī)劃10次直接提到清遠,其中提出構建“廣佛肇+清遠、云浮”都市圈。
《規(guī)劃》為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了契機,有利于實現廣清一體化發(fā)展。多名省市專家和專業(yè)研究機構分析認為,“廣佛肇+清遠、云浮”都市圈的構建,意味著清遠在一定程度上已被納入珠三角,今后若抓好廣清一體化、廣清幫扶等機會,有望真正融入珠三角,并趕超肇慶和江門。
《規(guī)劃》指出,在現有廣佛肇、深莞惠、珠中江三大較為成熟都市圈的基礎上,促進環(huán)珠三角地區(qū)外圍城市融入珠三角地區(qū),形成“廣佛肇+清遠、云浮”、“珠中江+陽江”、“深莞惠+汕尾、河源”的三大組合型新型大都市圈,以都市圈為主體推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,實現“9+5”共贏合作格局。
“廣佛肇+清遠、云浮”都市圈首次將非珠三角城市清遠、云浮納入進來。
清遠城區(qū)納入“珠三角發(fā)展脊梁”
要達到上述目標,《規(guī)劃》提出以城際規(guī)劃建設協(xié)調區(qū)為重點,通過交通基礎設施建設等,加快廣佛同城化發(fā)展,強化廣州的中心地位,提升佛山主城區(qū)的綜合服務功能,形成新型都市圈的核心區(qū)。
《規(guī)劃》指出,向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁至清遠城區(qū),向西強化“廣佛都市區(qū)—肇慶城區(qū)—云浮城區(qū)”的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展帶；沿西向區(qū)域發(fā)展軸帶,通過獅山中心區(qū)、南海產業(yè)智庫、佛山西站樞紐、佛山新城、肇慶新區(qū)、云浮西江新城、肇慶-梧州粵桂特別合作試驗區(qū)等戰(zhàn)略節(jié)點的建設,促進肇慶城區(qū)、云浮城區(qū)與廣佛都市區(qū)的融合。清遠城區(qū)成為整個《規(guī)劃》中唯一被使用“脊梁”的地區(qū)。
此外,規(guī)劃還明確提出,促進清遠市清城區(qū)與清新區(qū)一體化發(fā)展,向南建設燕湖新城、清遠高新區(qū)、蓮湖工業(yè)區(qū)等,加快清遠中心城區(qū)與廣州北部地區(qū)的融合發(fā)展。
《規(guī)劃》還提出,以韶關國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為重點,建設“青山、碧水、藍天、綠地”的現代生態(tài)都市區(qū),聯合清遠等市打造北江經濟帶,形成輻射帶動粵北區(qū)域發(fā)展的增長極,帶動北部山區(qū)綠色崛起。
“清遠城區(qū)已納入珠三角核心區(qū)”“廣州真的要帶著清遠玩了”
根據《規(guī)劃》,清遠被納入三大“都市圈”,而不是三大“增長極”。“都市圈”的規(guī)格比“增長極”高,是比三大“增長極”更重要更強勁的增長極。廣佛肇、深莞惠、珠中江是“都市圈”,韶關市是“都市區(qū)”,粵東和粵西叫“城鎮(zhèn)群”,顯然,“都市區(qū)”比“城鎮(zhèn)群”的概念高,“都市圈”比“都市區(qū)”的概念高。
從《規(guī)劃》看來,清遠、云浮都是受益者。因為三大都市圈原本覆蓋的是珠三角九市,現在說“廣佛肇+清遠、云浮”,實際上是在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中,將清遠和云浮從傳統(tǒng)的粵北、粵西剝離出來了。也就是說,廣州真的要帶著清遠玩了,所以也就沒有粵北都市區(qū)(城鎮(zhèn)群)一說了,因為粵北就剩韶關了。
智谷趨勢研究中心:“清遠城區(qū)已納入珠三角核心區(qū)”
值得一提的是,“廣佛肇＋清遠、云浮”大都市圈向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁至清遠城區(qū)。清遠城區(qū)納入到了“珠三角發(fā)展脊梁”,整個《規(guī)劃》中,只有清遠用到了“脊梁”這個詞,廣佛肇、深莞惠、珠中江帶的云浮、陽江、汕尾、河源四個小弟,措辭都是“發(fā)展帶”,沒有誰能夠成“脊梁”的。所以說從這個意義上,清遠城區(qū)可以說已經納入到了珠三角核心區(qū)。
《規(guī)劃》對現在的廣東的發(fā)展理念是一個新的調整。原來全省分為四個板塊,珠三角、粵西、粵東、粵北,在這個規(guī)劃中,實際上就是以六大城市為中心,形成六個主要城市帶動全省全域發(fā)展的格局:廣州、深圳、珠海、韶關、湛江、汕頭。為什么要讓廣佛肇帶清遠云浮?讓深莞惠帶河源、汕尾?讓珠中江帶陽江?就是因為這三大都市區(qū)的能量大,帶動能力強,廣、深、珠的中心城市地位強,所以輻射面就要更廣。
所以在六個主要城市的格局下,清遠是跟韶關還是跟廣州好? 答案是不言而喻的。
“清遠未來有機會挑戰(zhàn)江門”
從《規(guī)劃》看來,清遠被并到“廣佛肇＋清遠、云浮”大都市圈,而韶關被單列出來要形成韶關都市區(qū)?？陀^來說,韶關和清遠在這個規(guī)劃中的等級序列是有差別的。但是不意味著清遠沒有優(yōu)勢,在世界級的大都市群中,就算當廣州的“小弟”也未見得比自立門戶過得差。
這個規(guī)劃清遠最大的優(yōu)勢就是融入了廣佛肇這個概念。其實清遠在1988年建市以前,南部就是屬于廣州的,和廣州的歷史聯系比肇慶緊密得多,而且和廣州的交通優(yōu)勢也很明顯,所以廣佛肇擴容成廣佛肇清云之后,清遠就要緊緊抓住廣州北部發(fā)展這條線,加快推廣清同城,讓清遠、清新和花都融合,進而和機場空港相連接。
實際上廣州的發(fā)展主要兩個方向,東部蘿崗,南部南沙,還有第三個方向,就是北部白云空港,清遠如何能和花都充分融合的話,清遠可能就是廣州周邊郊區(qū)發(fā)展的“第三極”的一部分,在廣佛肇都市圈中間,就能夠坐穩(wěn)第三把交椅,這個就是優(yōu)勢所在,清遠在這個格局中要趕超惠州可能還比較難,但廣清同城如果搞得好,充分承接廣州的產業(yè)轉移,那么清遠未來至少是有機會挑戰(zhàn)江門的。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:如何融入珠三角? 功能上融入空間上接軌生活方式上減少差異
清遠納入廣佛肇都市圈,有利于實現廣清一體化發(fā)展。要成為珠三角其中一部分,清遠首先要在城市功能上融入珠三角,其次在空間上要與珠三角進行接軌,此外,在生活方式要減少跟珠三角的差異。
清遠今后發(fā)展應發(fā)展高端產業(yè),建設智慧低碳新城,把燕湖區(qū)建設成為粵港澳低碳生態(tài)城市建設合作創(chuàng)新區(qū)。同時借助廣清幫扶的平臺,從交通、產業(yè)、城市功能等方面開展廣清一體化工作。清遠有良好的生態(tài)環(huán)境和后發(fā)優(yōu)勢,假以時日,清遠會逐步追趕并有可能超越珠三角城市。
“廣佛肇+清遠、云浮”的區(qū)域發(fā)展軸中,其中向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁,發(fā)展軸線為南沙新區(qū)—廣州主城區(qū)—白云-花都—清遠主城區(qū)發(fā)展軸帶,同時是珠三角地區(qū)北向輻射中部地區(qū),擴大區(qū)域腹地的南北向主軸。北部軸線的發(fā)展,更進一步加快廣清一體化的進度。帶動沿軸線城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展,形成城鎮(zhèn)集群,促進城鎮(zhèn)的交通、公共服務等設施的完善,從而促進我市城鎮(zhèn)化進程。
《規(guī)劃》明確,總體目標是到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達73%左右,努力實現不少于600萬本省和700萬外省農業(yè)轉移人口及其他外來務工人員落戶城鎮(zhèn)。同時提出,推進全省農業(yè)轉移人口享有基本公共服務,具體表現在戶籍、住房、就業(yè)、社保、教育等方面。
戶籍:全面推行“一元化”戶籍制
全面推行“一元化”戶籍登記管理制度。逐步取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分,統(tǒng)一稱廣東省居民戶口,實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口,以職業(yè)區(qū)分農業(yè)人口和非農業(yè)人口。
全面放寬本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制,全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制,全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市有合法穩(wěn)定職業(yè)、固定住所人員的落戶限制。
住房:轉移人口可享城鎮(zhèn)住房保障、公積金
建立以商品住房、公共租賃住房、共有產權住房和租賃補貼等相結合的多層次住房保障供應體系,鼓勵社會資本參與保障性住房建設。擴大保障性住房覆蓋范圍,把入戶城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍,采用公租房、租賃補貼等方式改善異地務工人員居住條件。
社保:完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法
2014年底前加快啟動基礎養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,統(tǒng)一繳費基數下限,完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法。進一步縮小城鄉(xiāng)差別,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險,2014年全省全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,探索推行重大疾病特殊項目補助試點,完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算制度。
教育:隨遷子女義務教育與當地戶籍生享同等待遇
進一步完善提高異地隨遷子女入讀公辦學校比例,鼓勵向符合條件的民辦學校購買義務教育服務,有序實現符合條件的隨遷子女接受義務教育與當地戶籍學生享有同等待遇。
管理:推行強縣擴權試點省直管縣
試點“省直管縣”,合理劃分市、縣兩級政府事權,逐步調整現行市帶縣體制,推行強縣擴權,試點省直管縣。近期重點探索上級轉移支付專項資金打包統(tǒng)籌使用、省級直接給縣級單位下達土地指標等,建立“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層政策保障制度。
醫(yī)療:工傷、基本醫(yī)保對農民工全覆蓋
盡快實現工傷保險、基本醫(yī)保對農民工群體全覆蓋,推動異地務工人員養(yǎng)老保險關系省內無障礙轉移和跨省轉移接續(xù)。將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助。逐步放開健康教育、疾病防控、預防接種等公共服務項目的戶籍限制?！ ?/span>
就業(yè):城鄉(xiāng)勞動者同工同酬
推動形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加強省、市、縣、街鎮(zhèn)四級公共就業(yè)服務機構建設,完善街道、村等基層就業(yè)服務功能,推進公共就業(yè)服務向小城鎮(zhèn)、向基層延伸。進一步健全培訓轉移就業(yè)機制。出臺實施新修訂的省級農村勞動力培訓轉移就業(yè)補貼資金使用管理辦法,擴大培訓對象至所有在粵城鄉(xiāng)勞動者。
戶籍:全面推行“一元化”戶籍制
全面推行“一元化”戶籍登記管理制度。逐步取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分,統(tǒng)一稱廣東省居民戶口,實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口,以職業(yè)區(qū)分農業(yè)人口和非農業(yè)人口。
全面放寬本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制,全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制,全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市有合法穩(wěn)定職業(yè)、固定住所人員的落戶限制。
住房:轉移人口可享城鎮(zhèn)住房保障、公積金
建立以商品住房、公共租賃住房、共有產權住房和租賃補貼等相結合的多層次住房保障供應體系,鼓勵社會資本參與保障性住房建設。擴大保障性住房覆蓋范圍,把入戶城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍,采用公租房、租賃補貼等方式改善異地務工人員居住條件。
社保:完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法
2014年底前加快啟動基礎養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,統(tǒng)一繳費基數下限,完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法。進一步縮小城鄉(xiāng)差別,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險,2014年全省全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,探索推行重大疾病特殊項目補助試點,完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算制度。
教育:隨遷子女義務教育與當地戶籍生享同等待遇
進一步完善提高異地隨遷子女入讀公辦學校比例,鼓勵向符合條件的民辦學校購買義務教育服務,有序實現符合條件的隨遷子女接受義務教育與當地戶籍學生享有同等待遇。
管理:推行強縣擴權試點省直管縣
試點“省直管縣”,合理劃分市、縣兩級政府事權,逐步調整現行市帶縣體制,推行強縣擴權,試點省直管縣。近期重點探索上級轉移支付專項資金打包統(tǒng)籌使用、省級直接給縣級單位下達土地指標等,建立“省?？h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層政策保障制度。
醫(yī)療:工傷、基本醫(yī)保對農民工全覆蓋
盡快實現工傷保險、基本醫(yī)保對農民工群體全覆蓋,推動異地務工人員養(yǎng)老保險關系省內無障礙轉移和跨省轉移接續(xù)。將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助。逐步放開健康教育、疾病防控、預防接種等公共服務項目的戶籍限制?！ ?/span>
就業(yè):城鄉(xiāng)勞動者同工同酬
推動形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加強省、市、縣、街鎮(zhèn)四級公共就業(yè)服務機構建設,完善街道、村等基層就業(yè)服務功能,推進公共就業(yè)服務向小城鎮(zhèn)、向基層延伸。進一步健全培訓轉移就業(yè)機制。出臺實施新修訂的省級農村勞動力培訓轉移就業(yè)補貼資金使用管理辦法,擴大培訓對象至所有在粵城鄉(xiāng)勞動者。